【在各界的討論聲浪中,金管會在6月份召開了無障礙ATM的會議】


5月底楊玉欣立法委員國會辦公室邀集各部會召開了「無障礙空間討論會」,其中包含找來金管會討論身障者使用自動提款機(ATM)所遇到的障礙問題。接連著幾天,新聞媒體報導了ATM不利輪椅使用者與視障者使用的現況,包含提款機高度太高,輪椅使用者根本按不到;因為自己無法操作,委託朋友或看護領款,卻被盜領等情形。而台北市行無礙資源推廣協會於網路上公告的【尊重差異、無價愛妳/你的無障礙提款機】則整理了來自英國、美國的訊息,讓我們知道設置無障礙提款機並非難事。


                   


這些來自各方的討論聲浪,促使金管會在66日召開了「研商使用輪椅民眾操作自動提款機相關權益事宜」的會議,當天出席的民間團體包含殘盟、脊髓損傷者聯合會、台北市行無礙資源推廣協會與台北市脊髓損傷者協會,銀行代表除公會外,還邀請於國內設置ATM數量較多的台銀、中信、北富邦、國泰世華、中華郵政與合庫等金融機構。


 


【國內ATM共計25983台,輪椅使用者可使用的只有4620台?只佔18%】


會議一開始,擔任主席的副局長請銀行公會先做報告。銀行公會代表說明,目前國內ATM共計25983台,之前原先調查有6000台符合輪椅使用者使用,但是經過再次確認ATM附近的設置環境後,確認有4620台大致符合美國ADA的規範;目前若有廠商可提供無障礙ATM的機型,各銀行即可進行採購,至於汰舊換新的時程則要視各銀行的狀況而定。


接著主席請出席的民間團體就討論事項提出想法,脊髓損傷者聯合會的溫吉祥秘書長建議在進行討論前,先請各單位自我介紹,但主席只是唱名單位,請出席者舉手,「殘障聯盟代表請舉個手……台銀的代表請舉個手……」,而接下來的整場會議,銀行代表像是被噤聲一樣,幾乎是民間團體與主席之間的對話。


 


【金管會相信銀行在未增加成本的情形下均願意配合改善。金管會的權責在哪裡?】


在介紹結束後,脊髓損傷者聯合會的溫吉祥秘書長首先表示,針對輪椅使用者便利使用ATM的訴求,在10010月就已經行文給財政部、金管會與中華郵政,希望可降低ATM操作高度讓輪椅使用者方便使用,而金管會的回應就是把公文轉給銀行公會,請公會儘速處理回覆。銀行公會遲至1011月才回文,內容大致是目前已有6000台符合輪椅族使用的高度,而設置在北捷、高捷與便利商店的ATM亦可提供使用,另考量各銀行汰換時程與成本,則請各銀行未來可於人潮聚集之市區考慮裝設按鍵區較低機種的ATM。從這裡,我們看不見身為主管機關的權責與魄力,而這個態度,則一直延續到今年。


接著行無礙資源推廣協會許朝富總幹事詢問,銀行是否有執行的困難,請各銀行說明規劃時程與所需成本,並提出短期內只要設有ATM的地方就要有一台可讓輪椅使用者方便使用的建議;而殘盟的劉金鐘常務理事說,所謂的無障礙ATM不是銀行說了算,要針對操作高度、螢幕的仰角、前方預留空間與可通達的通道等制定一套規範;北市脊髓損傷者協會的施雍穆理事長也提醒,設置時需找懂得無障礙概念的身障代表一同測試,而不是隨便找一位身障者確認


這些問題都由主席全部回應,主席說,金管會內有坐輪椅的同事,有請這一位同事在附近測試與了解,確認在板橋捷運站內由國泰世華設置的ATM方便輪椅使用者操作,經了解,ATM問題大部分是高度過高。有關目前清查符合輪椅使用者使用之ATM訊息,則會請銀行公會公佈於網站上,並依銀行別、地區別每季更新。而目前銀行多半向國外採購符合美國ADA規範的機型,最高按鍵操作高度在120公分,建議銀行可以先從行舍內優先改善,行舍外則尊重各銀行自主,建議在重新裝潢時再行考量。至於團體建議要制定一套台灣無障礙ATM的規格,會導致銀行的採購成本提高,應該要考量目前的環境與銀行汰換ATM的時程。


這樣的回應令在座的民間團體感受不到金管會的任何具體作為,北市脊髓損傷者協會的施庸穆理事長向主席說,所以我們能不能便利地使用ATM是要靠各銀行的友善程度?金管會毫無約束力?如果金管會不明定更具體清楚的作法,各銀行依自行想像執行,只會造成更多的浪費。


【看不見改善期程的結論,輪椅使用者能否便利使用ATM只能靠緣分…】


主席則回應行政指導有一定的約束力,考量不增加銀行成本與一台ATM的使用年限為57年,提出幾個建議方向,一為銀行未來採購ATM之高度要盡量低於120公分,二為現有行舍設置ATM之處若有障礙要優先排除,三為自有行舍應至少設置1台符合輪椅使用者使用之ATM。聽到這樣的回應,行無礙資源推廣協會許朝富總幹事說,金管會應該要訂出更明確的期程以及提出更積極的要求,而不能只鼓勵各銀行自行優先改善,否則輪椅使用者要能夠自行操作ATM恐怕只能靠緣分。


由於整場會議聽不見銀行的意見與其執行可能面臨的困難,殘盟請各銀行代表表達意見。中華郵政說,目前共計約3000ATM,於今年底將汰換300台,102年汰換700台;台銀代表說,101年將汰換826台,1026月前汰換926台;中信說行舍的無障礙空間大致OK,目前共計4000多台ATM,今年將汰換380台。而屬於公股銀行的中華郵政與台銀都表示,每年度的預算均是提前固定編列,目前若要改善則必須看是否有賸餘的經費可供使用。其餘銀行代表則仍未發言。


我們了解銀行須提前編列預算以及ATM有固定汰換期程的狀況,但更是因為如此,若是金管會不在此刻訂出更明確的作法與期程,各銀行只會浪費更多成本卻無法達到身障者的期待,因此在會議結束前再次重申,金管會應該要針對各銀行目前所擁有的ATM數量、設置地點與汰換期程進行清查,而於會議上口口聲聲提到會增加成本,也應該進行調查與精算,當然最重要的就是要訂出無障礙ATM的標準與規範,這樣各銀行才能有所依循。


但主席仍認為所提出的建議是銀行目前可以執行的方向,在做出結論後即結束了會議。對於這樣的結果我們當然並不滿意,於是決定在接下來613日討論視障者能便利使用ATM的會議結束後,將我們的具體訴求與建議向金管會正式提出。


 


※會議結論:由金管會行文給銀行公會、信用合作社聯合社,副本給出席會議的民間團體、立法委員楊玉欣國會辦公室與農委會金融局,內容如下:


發文日期:中華民國10167


發文字號:金管銀國字第10120003370


主旨:為便利使用輪椅民眾操作自動提款機(ATM),請貴會()查照轉知所屬會()員機構依說明辦理。


說明:


一、        依據本會10166日研商「使用輪椅民眾操作自動提款機相關權益事宜」會議結論辦理。


二、        上揭會議結論如下:


(一)        金融機構採購之ATM高度規格,最高按鍵應以120公分為上限,並應優先採購低於120公分之機型。


(二)        目前如有ATM機型符合輪椅民眾使用需求,但有墊高或未配合設置無障礙環境者,應列為優先改善標的。


(三)        ATM如設置於金融機構自有行舍或可自行運用空間,應改善以符合無障礙環境,並至少有1台機型是符合輪椅者使用。


(四)        金融機構於遷移或新設分行,及於車站、醫院等公共場所,應優先設置符合輪椅者使用之ATM機型。


(五)        為利輪椅者查詢,請銀行公會於網頁設立專區,依區域別及銀行別公布符合輪椅者使用之ATM設置地點,並按季彙整更新。


(六)        銀行應請各營業單位檢視營業櫃檯及號碼機高度,以符合輪椅者需求,並針對老人或身障者提供專人服務。


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101.05.26行無礙生活網【尊重差異、無價愛妳/你的無障礙提款機


 


    2010.09.15ADA (Americans with Disabilities Act) 美國身心障礙者權益法


2010 ADA Standards for Accessible Design


Automatic Teller Machines  220707


 


    ATMequipment.comATM供應商)【ADA: The New Standard


 

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