無障礙網頁的發展 @ 身心障礙聯盟Freemove123

今日（6月29日）上午，行政院研究發展考核委員會（以下簡稱研考會）舉辦了一場「網頁內容可及性指引（WCAG2.0）推動策略說明會」。乍看並不清楚內容為何，其實就是在說明與討論「無障礙網頁開發規範（二版）研修草案」的一些規劃與推動措施。

研考會資訊管理處何全德處長在開場致詞時，說了一些概念，非常吸引人，希望研考會往後的政策推動能確實的走向這個方向。

何處長說，推動無障礙網頁是秉持著「No Citizen Left Behind」的觀念，且無障礙網頁並非獨厚於特定族群，而是可以嘉惠每一個公民，以目前網站上常見的放大字體功能，其實讓有老花眼的民眾在操作電腦時可以更加便利。以目前資訊科技發展的趨勢，變化會越來越快，人們也會越來越依賴科技，讓網頁更加便利使用，並讓每一個人可以獨立獲取資訊是覺對必要的。研考會目前推行無障礙網頁開發規範並沒有相關強制規定，但是希望未來可以推動或配合相關立法，使此政策有法源依據，也讓更多單位可以遵循。

接著研考會資訊管理處的王誠明科長則是介紹了此方案的一些背景，依據王科長的簡報，91年研考會在「研商推動減少數位落差第2次會議」中決議，由研考會參考W3C標準，研訂視障網頁開發標準，提供各機關參考應用。而92年7月1日則函頒了「無障礙網頁開發規範」，供各機關建置網站參考，推動時程至97年底。而近期則正參考聯合國身心障礙者權利公約（第2條定義、第9條無障礙、第21條表達和意見的自由以及獲得資訊的機會），研擬修訂相關法規，加上網路環境的快速變化，將因應WCAG2.0的公布，對無障礙網頁開發規範進行修訂。

目前無障礙網頁的概念也逐漸轉變成通用設計的概念，一般使用者使用不同的瀏覽器上網都會有不同限制與問題，不同類別的身心障礙者也會有不同的操作問題，這些都必須要一併考量（如不能僅限制以滑鼠操控、提供替代說明文字、影像說明或語音朗讀等）。

身心障礙者權益保障法第52條：

直轄市、縣（市）主管機關應辦理下列服務，以協助身心障礙者參與社會：

一、休閒及文化活動。

二、體育活動。

三、公共資訊無障礙。

四、公平之政治參與。

五、法律諮詢及協助。

六、無障礙環境。

七、輔助科技設備及服務。

八、社會宣導及社會教育。

九、其他有關身心障礙者社會參與之服務。

此條文雖然明訂了應推動公共資訊無障礙，但是推動層級放在各縣市政府，也並未清楚定義何為「公共資訊無障礙」，更不用說各縣市政府應如何推動。故陳節如立法委員再與相關身心障礙團體討論後，研擬出修正條文，並已送出修法提案。主要修改方向為明確定義「公共資訊無障礙」之內涵，並增加各主管機關應訂定推動此項之服務與管理辦法等。

雖然修法結果還未出爐，也無法保障會有什麼樣的結果，但是推動公共資訊無障礙化已是民間與政府部門的共識。

有關無障礙網頁開發規範的問題由於牽涉技術層面問題，可能過於複雜，在此就不贅述。有興趣者可以連接至研考會【政府網站營運交流平台】查看，也可以下載【網頁內容可及性指引（WCAG2.0）推動策略說明會】的相關文件。

這邊僅分享幾點在會場上聽到的訊息。

其實虛擬空間的無障礙化與實體空間的無障礙化推動相同，若是沒有在源頭做好管控，後續要在進行改善都十分花費精力與金錢，有人建議應於資工、資管科系的大專教育養成階段，就要納入無障礙網頁設計概念，才可以解決根本問題。

規範技術雖然十分重要，但是應該更強調讓每一個使用者都可以愉快、輕鬆的讀取資訊，讓設計者將這樣的概念放在心上，避免設計出不知所以然的功能。這個與硬體無障礙推動也很類似，建築師或設計者因為不知道使用者的使用特性，可能會將設施裝反或將不同使用者的需求混淆，導致設計出互相干擾的設施。

會場人也有人反應，為了因應無障礙規範，網頁設計會趨向保守，也會犧牲部分功能，導致網站可讀性不高，但是這樣的觀念其實被否決了，仍有許多替代功能可以加以使用，研考會也有辦理無障礙網頁設計技術的課程開放各界報名，這樣的問題會產生，追根究底是無障礙網頁的推動沒有法源依據、沒有持續性、沒有編列經費可支持，導致被要求的公部門難免怨聲載道。

從91年研考會推動無障礙網頁到現在，已經有5千多個政府部門符合無障礙網頁規範，但是仍然有所不足，更不用說我們一日會連結到多少由民間經營的網站與部落格，以這樣獎勵非強制的推動，感覺虛擬空間的無障礙化似乎是更虛幻飄邈的，期待此次規範的改版與相關修法的推動可以順利推動，讓「No Citizen Left Behind」可以實際實現。

小插曲：

前幾日新聞提到，總統府花費了700萬進行網站改版，在新聞內總統府發言人羅智強說，網站強調更便民，也簡化陳情流程，但是才一進入【民意信箱】，就看到該死的圖形驗證碼，殘盟在98年與無障礙科技發展協會共同發出的新聞稿就提到，網頁上圖形連結或圖形按鈕需要加上替代文字的說明，才可以便利視障者閱讀使用，當時被點名的台鐵網路訂票，在一週內隨即進行改善。這次我們也寫信給總統府，希望總統府可以儘速的反映民意。