2014年3月31日中華民國身心障礙聯盟在Freemove123的部落格寫了篇「身障兒童的兒童節快樂嗎?」的文章,其中提到身障兒童的遊戲權與介紹了各國推行符合身障兒童使用的遊戲場的相關範例與規範。

在這之後,共融遊戲場的議題越來越受重視,相關部落客與新聞媒體的報導不少,連政府部門都開始有些改變。包含台北市、新北市、新竹市、台中市、高雄市等縣市政府開始於鄰里公園規劃設置共融遊具,中央相關部會如衛生福利部社會及家庭署、內政部營建署、經濟部標準檢驗局也都有零星的政策作為。(請參閱文章後延伸閱讀)

只是各界對於共融遊戲場的概念沒有共識,要怎麼設置、規劃、如何才能符合身心障礙者之需求、如何兼顧好玩與安全……,全部都在摸索中。

立法委員張宏陸國會辦公室在接獲台灣身心障礙兒童權利推動聯盟(以下稱身障童盟)的陳情後,於3月28日召開「推動樂遊共融全民遊戲場域公聽會」,會議邀請民間團體、廠商、專家學者與政府部門進行對話。

106.03.28推動樂遊共融全民遊戲場域公聽會-張宏陸立法委員發言  

首先由身障童盟就遊戲權、身障兒童活動現況、共融遊戲場概念、目前兒童遊戲場的現況及其訴求等內容進行簡報,簡報內容可連結至其臉書粉絲專頁查看。https://goo.gl/R3vPfw

身障童盟提出的七大訴求包含

1.推動共融創新遊戲場、以最有利標設計施工

2.訂定共融遊戲場設置準則

3.成立跨局處共融遊戲場專職小組

4.建立公民參與機制

5.建置「全國共融遊戲場資訊網」

6.培育部會同仁具備遊戲場知識

7.建構產官學研合作機制

身障童盟並於簡報完畢後播放影片,其中有來自各縣市家長、身障兒童對於共融遊戲場的期待。

106.03.28推動樂遊共融全民遊戲場域公聽會-身障童盟發言  

同樣是身障童盟一員的余秀芷補充說,她是20幾歲才開始坐輪椅,記得國小時有位同學是身障生並不曾跟大家一起玩,她有次問了那位同學要不要一起玩,同學回答「不想玩」,她說當時不能理解為什麼不想玩,直到自己坐了輪椅才知道,「不想玩」其實真正的意義是「不能玩」。她現在有時會跟著外甥一起到公園去,外甥常熱情地要她一起去溜滑梯、盪鞦韆,但她只能無奈搖搖頭說「輪椅上不去啊」。她也分享一位使用輪椅身障媽媽的經驗,她永遠沒辦法陪女兒玩遊樂設施,只能告訴女兒「自己去,媽媽在下面等你」,女兒有時覺得沒有人一起玩而感到無趣,有時不小心在遊樂設施上摔跤受傷,媽媽也只能在下面乾著急或是告訴女兒「自己站起來」,身障者的小孩被迫堅強、被迫與家長區隔。她也說現在許多兒童主題樂園或是為兒童規劃的活動,也從來沒有想過身障兒童或身障的家長也想參與、也會參與,但現行的設計只會讓他們不得其門而入。

靖娟基金會林月琴執行長則說,目前兒童遊戲場規範的法律位階實在太低、沒有中央權責單位、縣市做法不統一、各部會不瞭解遊戲場概念導致採購出現問題等,這些都需要加以改善。

還我特色公園行動聯盟代表說,2015年在關注罐頭遊戲場議題時,就已經提倡共融概念,呼籲各單位要落實CRC與CRPD,要支持所有能力的兒童能共同參與,而在設計共融遊戲場時,不能只重視設計專業意見,而是要在選址階段就要邀請兒童與家長參與。

身心障礙聯盟汪育儒專員發言提到,相關部會應就業務管轄範圍,研擬規劃共融、無障礙之遊戲場域。具體建議為:

1.衛生福利部社會及家庭署:現發布與出版之《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》與【兒童遊戲場安全工作指引手冊】內容偏重安全,未提及多元共融遊具概念。建議社家署邀請專家、相關部會、身障團體、身障者、身障家屬等共同討論制定台灣版的無障礙共融遊戲場設計手冊,以作為各級政府設計規劃之參考。且於手冊出版後辦理分區說明會。

2.經濟部標準檢驗局:2008年1月31日制定的國家標準「CNS12642公共兒童遊戲場設備」已有提到無障礙相關內容(無障礙遊戲設備之量測數據),請標檢局再次檢視,是否須因應國情更新或修正。

3.內政部營建署:營建署已於2015年研修《建築物無障礙設施設計規範》時,於參考附錄2其他設施(修正草案)增列A206機械遊樂設施,惟此修正案尚未完成法制程序,請營建署說明時程。另,規範附錄並無法規強制性,請說明如何要求相關業者依此內容進行設置。內政部營建署亦於近年辦理無障礙公園督導計畫,目前僅由督導委員視實際狀況於督導指標的附屬設施項目就共融遊戲場之設置酌以加分,引導縣市推動的效果不大,建議於指標中明訂。

4.各級政府:不論新設置或是重新設置遊戲場時,務必要求應納入共融、無障礙之概念,且參酌相關標準進行設計。

第一基金會賴美智執行長說,身障機構要帶學員外出時,常找不到適合的遊具,期待未來共融遊具的設置要考量鄰近、安心、歡樂、輕鬆使用、多元感官刺激等原則,並在設計規劃階段邀請多元專業共同參與。遊具的需求與尺寸除考量學齡兒童外,也要考量不同障別與年齡之特性,當然遊戲場週邊的無障礙環境也要納入考量。

民間團體都發言完畢後,則由與會的政府部門進行回應。

經濟部標準檢驗局:回應剛身心障礙聯盟所提,CNS12642公共兒童遊戲場設備最新版本為 2016年6月14日修訂,第一版於1989年制定公布,是依照美國ASTM材料測試學會所制定,目前為最新版本。願意持續蒐集相關資訊,未來各國若有相關標準,會適時修訂我國國家標準。除了依照《標準法》制定國家標準,也有《商品檢驗法》對一般消費者使用商品之安全認有疑慮部分進行管理,通常是在出工廠或進口時進行把關,測試是否安全。遊樂設施則屬於較為特殊之產品,不只是材料、出廠是否符合規定,也要看裝設、使用後續維護保養是否符合規定,每個環節都非常重要,由於考量因素非常多,目前還沒辦法列為應施檢驗商品。就遊樂設施之管理主要針對組裝前零組件及產品進行把關,今年1月1日也開始實施彈簧搖動設備,也就是搖搖馬組裝前的自願性產品驗證,後續也會再繼續推行階梯組件與滑梯組件。(備註:105.10.06公告「兒童遊戲場彈簧搖動設備」實施自願性產品驗證,並自10611日起生效

內政部營建署:回應剛身心障礙聯盟所提,內政部2015年訂有《內政部主管活動場所無障礙設施設備設計標準》,而營建署於2015年起開始辦理「都市公園綠地主要出入口無障礙環境督導計畫」,有關於督導指標中納入兒童遊戲場之建議,可帶回研擬,以向縣市政府宣導。

衛生福利部社會及家庭署:CRC、CRPD及其施行法對於身障與兒童的權利面向涵蓋範圍十分廣,各部會也要依據CRC、CRPD之精神,檢視政策規劃與措施是否符合公約之規定。依照兒童及少年福利與權益保障法第7條,規範各主管機關及目的事業主管機關之權責,遊樂設施的主管機關為營建主管單位。目前機械式的遊樂設施是內政部依照建築法的相關規定訂定,至於非機械式的遊樂設施由於分布的場域十分廣,故之前是由內政部兒童局於2003年函頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》,但此規範僅限於私部門附設或非營利性的遊樂設施,造成公部門如學校、公園,就沒有主管機關可以稽查。故衛生福利部於今年1月25日將之前的規範修正為《兒童遊戲場設施安全管理規範》,對象除私部門附設外,也擴大到公園、學校、營利性的遊戲場,公園綠地廣場的遊戲場主管機關主要是營建主管機關,公私立幼兒園、學校、社會教育機關的遊戲場主管機關則為教育部,百貨公司的遊戲場則為經濟主管單位。此規範也新增管理人員的職責、設置須符合國家標準規定、檢附各種檢驗報告向各主管機關備查等,期待從較嚴謹的源頭管理來規範兒童遊戲場的安全。至於今日所提共融遊戲場之議題,屬於公共建設的一部分,建議地方政府工務建設單位設置公園時,若設置全民均可使用的遊戲場時,應以最有利標的方式辦理,並建立專業諮詢的顧問機制,也就是納入公民團體的參與,以及參考幼兒發展、兒童心理、身障兒童等特殊需求之專家學者的意見,納入需求說明書,使兒童遊戲場之建置能更符合更多族群之需求。

 

這些回應令人失望,靖娟基金會執行長直言,為什麼教育部毫無回應?中央專責單位到底是誰?而身障童盟周淑菁召集人也說,身障童盟的家長們在推動過程中遭受許多冷眼冷語,有人問「不玩會死嗎?」,她說確實不會死,但死的是他們的心與期望,他們不是要憐憫,因為這是身障兒童應有的權利。

 

張宏陸立法委員對於各部會的回應也表示失望,他說,今日召開公聽會的最大用意就是與其讓縣市政府各自推動,不如由中央統一來做,共融遊戲場是全民、全齡均可參與,而不是只有特定人受惠。他會聯合關心此議題的立法委員,再請行政院團隊溝通應由哪個部會來訂定中央規範。

 

希望行政部門的皮球不要踢得太久,因為兒童的成長只有一次,我們不該讓身障兒童的童年只能充滿遺憾。

 

※延伸閱讀

◎台北市社會局-共融式遊戲場介紹

http://www.dosw.gov.taipei/ct.asp?xItem=258445439&ctNode=76569&mp=107001

◎台北市工務局公園路燈工程管理處-兒童遊戲場資訊網

http://211.79.137.116/playground/

◎新北市〔2017.03.08新北啟動特色公園共融式場域推動計畫〕

http://www.planning.ntpc.gov.tw/link_data/index.php?mode=detail&id=36100&type_id=2&parent_id=10003

◎新竹市〔2016.09.02建築風起!中央公園設施大升級 林智堅:打造「兒童遊樂園」〕

http://www.hccg.gov.tw/ch/home.jsp?id=48&parentpath=0,16&mcustomize=municipalnews_view.jsp&toolsflag=Y&dataserno=201609020008&t=MunicipalNews&mserno=201601300015

◎台中市〔2017.03.29都市公園綠地無障礙建置研討會(臺中場)- 臺中市公園綠地無障礙環境改造〕

http://www.cpami.gov.tw/chinese/filesys/file/chinese/dept/pw/pw10603274.pdf

◎高雄市〔2017.03.03共融遊戲場IN 塑膠罐頭遊具OUT〕

http://www.kcg.gov.tw/CityNews_Detail.aspx?n=3A379BB94CA5F12D&sms=E45F85B23802FCDF&ss=0F10050BBA84A56C35C094731A060DE277AEFAA5DF2A0C314EDE79AE5DCA2EA1E4F0A987ECF89ED8

◎衛生福利部社會及家庭署網站>主題專區>兒少福利>兒少安全專區

〔兒童心理、幼兒發展、身心障礙兒童專家學者資料庫〕-身心障礙兒童

為推動兒童遊樂設施多元設計,符合兒童發展需求,彙整「兒童心理、幼兒發展、身心障礙兒童相關專家學者資料庫」,未來地方政府針對公園或學校附設兒童遊樂設施遊具招標採購規劃時,建議以最有利標方式辦理採購,並建立專業諮詢顧問機制,參酌社區居民使用行為,納入需求說明書中,考量多元設計並兼顧遊具安全品質,以維護兒童遊戲權益。

http://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=453&pid=5239

◎內政部營建署

為考量身心障礙者使用機械遊樂設施之可及性與可用性,內政部營建署已於《建築物無障礙設施設計規範》增列機械遊樂設施之相關規範,俟上開規範綜整各界意見研議完成後,將依法制作業程序辦理有關事宜,爾後所有機械遊樂設施設計皆可參考納入無障礙環境設計。

(以上內容來自身心障礙者權利公約首次國家報告條約專要文件,衛生福利部社會及家庭署網站>主題專區>身心障礙福利>身權公約專區>國家報告>首次國家報告http://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=846&pid=5534

◎經濟部標準檢驗局〔CNS12642公共兒童遊戲場設備,最新日期: 105/06/14〕

https://www.cnsonline.com.tw/?node=result&typeof=common&locale=zh_TW

 

※相關連結

台灣身心障礙兒童權利推動聯盟

https://zh-tw.facebook.com/dcraat.tw/

 

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