我國文化部於今年3至4月間辦理「國家語言發展法草案」公聽會(詳可參閱國家語言發展法之研究與規劃臉書粉絲專頁goo.gl/CMLLHb),訂定目的主要是考量台灣為多元語言與多元文化的國家,為尊重語言的多樣性與平等使用尊嚴,故制定專予以保存、傳承及研究,並確保語言的永續發展

幾乎在每場次的公聽會中,都可以看見聾人團體大聲疾呼要將台灣手語納入國家語言的訴求(詳見中華民國聾人協會懶人包介紹https://goo.gl/X0nbaE),並也引用了身心障礙聯盟之前介紹韓國制定《韓國手話語言法》的實例(法案中文翻譯全文http://league0630.pixnet.net/blog/post/323682585)。

 

韓國政府除了重視聾人及聽障者的語言權利外,也沒忽略視障者在表達意見與接受資訊時所使用的點字,也同樣需要獲得保障。2016年韓國文化體育觀光部的國立國語院新設了「特殊語言振興科」(특수언어진흥과),設立目的是為了普及特殊語言(手語、點字)與改善其使用環境,且促進視聽障礙者的資訊近用性。

特殊語言振興科最主要的業務之一就是依據《韓國手話語言法》(2016年8月4日施行)與《點字法》(2017年5月30日施行),每5年設立與施行韓國手語與點字發展的基本計畫。

※參考資料:文化體育觀光部2016.09.20新聞稿「為韓國手語及點字政策插上翅膀–文化體育觀光部國立國語院新設特殊語言振興科한국수어와점자정책, 날개를달다- 문화체육관광부국립국어원에특수언어진흥과신설-http://www.mcst.go.kr/web/s_notice/press/pressView.jsp?pSeq=15553

 

《韓國手話語言法》的制定歷程在身心障礙聯盟Freemove123部落格的國際訊息專區中,已經有完整介紹,本篇就為大家介紹《點字法》的制定歷程。

 

韓國點字自1926年由當時在濟生院盲啞部(제생원 맹아부)的一名教師所創,此後經過多次修正後確立為視覺障礙者所使用的文字,在1997年則由文化體育觀光部初次制定了點字規則。但2011年障礙者實態調查的結果顯示,視覺障礙者中會讀點字的不過5.2%,正在學習點字的視覺障礙者也不到0.9%,這代表著視覺障礙者基本意思溝通的方法–點字並沒有積極被推廣。因此在2013年12月12日第19屆國會有國會議員提出了《點字基本法案》,提案的國會議員表示,為了確立點字也是一種正式文字的地位,並保障視覺障礙者透過點字而表達的意見與接受資訊的權利,故提出法案。

※參考資料:2013.12.12 Ablenews점자는문자다점자기본법안발의http://www.ablenews.co.kr/News/NewsContent.aspx?CategoryCode=0044&NewsCode=001420131212165051652742#z

◎編按:有人認為障礙者實態調查的結果似乎有些錯誤,依據國立國語院2014年的「視覺障礙者語言使用環境改善中長期計畫設立」研究報告書,41.6%的1到4級的視覺障礙者回答有使用點字。

※參考資料:2016.02.04 cowalknews 표류중인점자언어법, 시각장애인자립생활걸림돌http://www.cowalknews.co.kr/news/articleView.html?idxno=14650

報書書全文https://goo.gl/suKWpC

 

法案全文計23條,包含目的、基本理念、定義、點字的效力及差別禁止、國家與地方自治團體等的職務、與其他法令的關係、點字發展基本計畫的設立、年度別施行計畫的設立、實態調查、韓國點字委員會、點字規則的制定與修訂、點字的教育、點字的普及與支援、著作權的特例、點字文化的推廣、點字日、民間團體的活動支援、點字資訊化的促進、點字相關專門人力的資格賦予、國立障礙者圖書館設立、協議、權限的委任與委託、罰則、附則等。

※대한민국국회【의안정보시스템】可查詢法案全文(第19屆議案編號1908559)http://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_M1S3W1S2A1I2J1Z6B0N7I1E5H1W8R2

 

但於國會2016年5月最終的審議結果,法案中著作權的特例、國立障礙者圖書館設立、韓國點字委員會等部分條文被刪除,法案名稱則修正為《點字法》。(法案中文全文請查看下篇文章)

視障團體的代表表示,2016年5月29日公告的《點字法》並沒有忠實呈現當初的立法目的,令人感覺只是虛有其表,甚至有人說,看完法令覺得是點字專業人員養成法,而不是視覺障礙者的點字專法。韓國視覺障礙者聯合會於是在2016年11月9日召開《點字法》發展方向及下位法令提案制定的討論會,團體代表認為應在下位法令中具體訂定母法中沒有規定的點字使用權利。包含韓國點字委員會以點字審議委員會替代,審議點字專門人力、點字發展基本計畫等相關政策的設立;視障者的教科用圖書不只包含教科書,還需擴充至聲音、影像、電子製作物等各種學習資料;而教科書則可從出版社取得電子檔等的部分著作權特例;點譯師、校正師需要接受的教育、各種資格考試、養成方法等要分別訂定等。

※參考資料:2016.11.09 BeMino 점자보급·발전내용빠뜨린점자법, 하위법령으로보완도한계  http://beminor.com/detail.php?number=10303

 

文化體育觀光部則於2017年2月15日辦理制定點字法施行令公聽會,視障團體代表對於施行令草案提出了以下意見。如在母法中規定每3年「得」辦理實態調查,建議施行令中明訂為「應」辦理實態調查;明定實態調查的調查方法、流程、執行單位等相關事項;點字出版設施除障礙者圖書館、點字圖書及有聲書出版設施外,也應包含特殊學校、障礙者福祉館、非營利法人與團體;應明訂點字相關專門人力的資格種類、資格要件、資格賦予方法等。

※參考資料:2013.12.12 Ablenews 시행코앞점자법반쪽짜리문체부시행령안  http://www.ablenews.co.kr/News/NewsContent.aspx?CategoryCode=0014&NewsCode=001420170215165738807193

 

目前《點字法施行令》(草案)正進行法規預告中(2017年3月10日至4月19日),預計於5月30日與《點字法》同步施行。

 

或許在台灣是否制訂點字專法還尚未有定論,但看看韓國政府為了落實《身心障礙者權利公約》中提及–身心障礙者自己選擇的無障礙接收資訊的模式,如手語、點字文件應獲得保障,已經具體訂定兩個專法,雖然還無法預測未來執行狀況如何,但著實令人羨慕。

 (文中韓國資料由中華民國身心障礙聯盟汪育儒專員翻譯)

 

※延伸閱讀:

中華民國身心障礙聯盟Freemove123部落格

除了制定《韓國手話語言法》,韓國政府亦制定了《點字法》,預計於2017年5月30日施行(PARTⅡ:《點字法》全文)

 http://league0630.pixnet.net/blog/post/341347329

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