身心障礙聯盟Freemove123

        96年在行政院社會福利推動委員會的會議中就提出了行動不便者無法跨縣市搭乘復康巴士的問題，當時（96年7月4日 行政院社會福利推動委員會第13次委員會第2次會前協商會議）的會議決議，有三點：

1.      復康巴士之運用與身心障礙者就醫、就學及休閒等各方面行的需求密切相關，請內政部邀集交通部、教育部、衛生署等有關機關，建立部際間之協調聯繫會報機制，定期就相關問題協商，解決也協助復康巴士服務資源不足之縣市提升服務能量。

2.      目前內政部政研議中之身心障礙者權益白皮書，已有專章就身心障礙者行動無障礙提出相關規劃，應就相關部會之資源及措施予以整合後加強辦理。

3.      本案俟內政部建立聯繫會報機制後，將相關辦理情形提會報告。

於是身心障礙者復康巴士服務業務聯繫會報就在96年8月22日 召開了第一次會議，此會議每年召開一次，出席單位包含中央跨部會、民間團體與各縣市政府，今年（99年）11月3日已經召開四次會議。

雖然出席單位眾多，但幾年下來參與的經驗並感受不到各級政府有積極想解決問題，出席的縣市政府代表多半未發言，中央各部會則多半會說屬於社會福利事項非主管業務，或是說僅能鼓勵，最終還是要回歸到各縣市政府。

復康巴士數量不足幾乎是復康巴士服務受限制的主因，因此內政部與各縣市政府依據98年會議決議，針對轄內供需失衡的狀況提出改善策略，但是內政部對於復康巴士的需求並沒有定義，僅以中度等級以上之肢體障礙者供給率2.5‰（每千人可使用復康巴士數量）為一個標準，但是這個標準只是各縣市的平均值，很多隱藏的需求可能根本未被看見，儘管如此，還是有基隆市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、台南縣、台南市、高雄市、高雄縣、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、及澎湖縣未達標準。而各縣市提報的狀況僅有部分縣市清楚陳列短中長程的改善策略，但是大部分的縣市都打迷糊戰，企圖矇混，出席團體代表要求內政部製作統一表格，要求各縣市政府重新填報具體改善策略。

另外為解決學生上下學預約復康巴士的問題，97年亦提案要求教育部函示各縣市政府，比照高雄市讓學生每一學期申請一次的作法，但是至99年，教育部回報還有9個縣市沒有訂定。

由於復康巴士不能完滿全足身心障礙者交通的需求，所以一定要搭配其他無障礙的大眾運輸工具，因此脊髓損傷者聯合會於會議中提出，各縣市公共汽車應有一定比例低底盤公車提供無障礙運輸服務，但是交通部公路總局的書面資料與當場的發言，都讓人無法同意。書面資料說，目前公路汽車客運路線共計1147條（含偏遠地區及山區），若所有路線採劃一方式皆配置大型復康巴士，將造成資源浪費及使用效率不彰等情形，會造成業者的營運虧損求；且有關大型復康巴士是社會福利的一環，應由內政部編列相關經費補助業者購置。公路總局代表的發言則強調有關購置低底盤公車的補助經費、設備標準與業者協調等事項，都已經盡力。

出席的脊髓損傷者聯合會、伊甸基金會與殘盟都表達不同意見，殘盟秘書長王幼玲強調讓每一個人能夠使用交通工具自由行動，是一種公民的權利，不是福利事項；而且通用的低底盤客運公車，應該像安全設備一樣，成為檢驗的標準，先鼓勵後強制所有客運業者新購置的車輛應該都要低底盤。脊髓損傷者聯合會溫吉祥秘書長說，台灣步入老年社會，身障人口也逐漸攀升，無障礙運輸服務如果現在不做，以後就會處處不便。

殘盟也提出詢問，96年修正通過的身心障礙者權益保障法第53條已明定，各級主管機關應依實際需求，邀集身障團體代表、運輸業者、社政主管機關等共同討論，以提供無障礙運輸服務，但是3年過去了，交通部都無所作為，已經構成理由，可以向監察院提出交通部行政不作為的糾舉，出席的公路總局代表才說11月16日將召開會議，希望不是虛晃一招。

96年提出復康巴士無法跨縣市搭乘的問題，現在依然存在，從幾次會議中看不出內政部與各縣市政府提出具體策略，雖然98年決議依生活機能區分5區縣市自行討論互惠合作模式，但是過了一年沒有縣市主動召開，回報的資料多半還是顯示「本縣/市復康巴士數量不足，提供縣/市身心障礙者尚有不足，故無法提供外縣市身心障礙者使用」，這樣的回應只是老調重彈，身心障礙者在這四年當中的不便卻是不斷發生，如，無法跨區搭乘到鄰近縣市，或是先搭乘台鐵或高鐵到其他縣市後，到當地卻無法預約使用該縣市的服務等等，殘盟建議應該以生活圈的概念提供服務，另外也要解決設籍的限制，只要起迄點一處在該縣市，都應該提供服務，內政部決議會由他們主導，邀請各縣市政府來開會，輔導各縣市進行服務整合，希望一年過了之後，可以看到一些試辦的合作模式，而不再說因為資源有限，所以很抱歉。

殘盟在會議結束前重提脊髓損傷者聯合會在去年的提議，希望聯繫會報的開會時間可以不要相隔一年，主席則說，現在公部門處理業務都不會拖延，有任何狀況歡迎隨時反映，比不斷召開會議的好，而會議決議也會請相關權責機關以公文說明執行狀況，有關各團體的意見會謹記在心，繼續努力。

無障礙運輸服務網絡的建構絕非一蹴可及，但是看不到中央相關部會與各級政府的具體實行計畫，身心障礙者行的不便，又多加了一層痛苦與憤怒。