身心障礙聯盟Freemove123

        交通部公路總局在11月16日 召開了「研議提供可抵達國家公園、風景區、森林遊樂區等戶外休閒區之無障礙大眾運輸工具」的會議，本次會議召開是依據8月18日 由陳節如國會辦公室、中華民國殘障聯盟、台北市行無礙資源推廣協會所共同召開的「提升行動不便者生活休閒權益公聽會」的決議所辦理，公路總局願意在三個月內就邀請相關單位共同討論，令人感到欣慰，但是看到開會通知單上只有開會事由卻沒有詳細開會資料的同時，卻也覺得這樣的開始未免過於草率。

公路總局沒有先釐清要討論的國家公園、風景區、森林遊樂區目前的數量以及分屬哪些單位管轄，而是請各單位輪流發表意見，果然掌管國家公園的營建署就沒有被列於出席名單之中，而交通部觀光局與農委會林務局也是在當場才說明目前管轄的風景區與森林遊樂區提供無障礙服務的現況，致使整場會議只能先拋問題，最後主席裁示，會採納意見再行研議。

會議一開始，主席先請民間團體發表意見，行無礙協會許朝富總幹事說，無障礙大眾運輸工具的提供，是公平權利而非需求，也非屬社會福利事項或身心障礙者專屬，而是與每一個人都相關。以目前現況無法在短時間內完成無障礙大眾運輸服務的提供，但是可以先將現有路線進行分類，再排列改善的優先順序，交通部也可以透過路權審核、車輛汰換年限等機制，制定無障礙運輸工具改善的比例與期程，而不應該用經費不足、考量業者經營成本、低底盤公車無法在偏遠地區行駛的說詞，推說推動無障礙大眾運輸服務有所困難。因為交通政策不該只有經費補助辦法，無障礙運具也不單單只有低底盤公車一種選項。

殘障聯盟謝東儒副秘書長說，台鐵在民間團體的要求下，已經初步列出一些改善期程與比例，交通部更應該訂定具體計畫，編列足夠經費，讓民眾看到無障礙運具與路線的改善期程、比例等相關規劃。可將一些較為熱門的景點列為優先改善的目標，並以每天至少固定一班無障礙運具作為開始，再逐年提升無障礙運具與路線的比例。

農委會林務局發言，因應高齡化趨勢與讓身心障礙朋友可走出戶外，已經針對所管轄的森林遊樂區進行無障礙設施的改善，目前18個森林遊樂區只有10個是大眾運輸工具可以抵達的，但是班次不多，也未提供低底盤公車，或是停靠站離園區仍有一段距離，往後園區無障礙設施改善即使達一定程度，身心障礙者仍無法前來，故希望公路總局可以予以協助，增加班次或是將園區列為停靠站。

交通部觀光局說，根據8月18日 之公聽會結論，觀光局已經召開內部檢討會議，將13個風景區的無障礙設施設置狀況進行全面檢視，預計一年內改善完畢。國家風景區分佈範圍很廣，對於交通運輸的需求不太一致，離島地區較需要海運、空運，本島東岸較需要鐵路運輸，本島西岸則較需要公路客運，目前主要的風景區多半都已有路線。而觀光局協同地方政府推出了從車站到主要景點接駁的計畫，多半結合客運進行接駁，但是目前客運多半沒有低底盤，所以無法滿足行動不便者之需求，故希望客運業，尤其是長途客運業在車輛配備上可以有所提升。

中華民國公共汽車客運商業同業公會全國聯合會說，目前除市區客運業者外，多屬虧損狀況，購買低底盤公車的成本高，即使政府有補助，業者仍要負擔將近一半的費用，仍有經營上的困難，但會考量身心障礙者的需求，配合政府政策，逐年改善。

內政部說，無障礙是一個平等參與的理念，可以滿足不同人的需求，除了身障者之外，孕婦、老人、推娃娃車與老人等都可受用，其實市場範圍是大的，客運業者應該盡力提供方便與可及的運輸服務，反而可增加客源。民間團體並不要求無障礙交通馬上達成，也不會在短期內要求全天候、全路線均是無障礙，但期待交通部門可將改善期程與資訊公開，方便民眾了解與查詢。

公路總局說，有關補助客運業者辦理車輛汰換額度，96年以前為70萬、98年為120萬、99年為140萬，低地板大客車的補助則為320萬，目前各縣市政府採購低地板公車的經費都來自公路總局的補助。公路客運無障礙的推行，先從高鐵聯外接駁進行，進一步會思考提供台鐵聯外接駁，因為高鐵與台鐵的場站多半均已朝向無障礙相關規範的建置。有關低地板公車車輛的設備規範於車輛安全檢測基準【第63項：低地板大客車規格規定】。動態乘車資訊的建置正進行規劃中，但要先了解各休閒區公路客運的路線現況，再進一步去確認低地板公車是否可行駛，再協商業者提供服務，未來動態乘車資訊系統完成後，會建置專區公告無障礙路線訊息。

聽完相關單位的發言，行無礙協會許朝富總幹事說，行動不便者外出成本因為沒有無障礙運具而比非行動不便者高出許多，希望交通部可以正視這樣的問題，而不要讓身障者被迫掉入結構性的弱勢中，希望交通部可以考慮成立一工作平台，逐次、細緻地針對無障礙運輸服務進行討論，也要將相關規劃期程公開，避免規劃內容與實際使用狀況不符，而造成資源的浪費。為了讓休閒區之無障礙運輸服務可以開始規劃，期待觀光局、林務局將相關資料提供給公路總局，並共同規劃無障礙運輸路線，也提醒政府部門在辦理慶典、旅遊活動時，如現在在執行的台灣好行旅遊服務計畫，也要將無障礙運輸服務納入考量。許總幹事再次強調，無障礙公車有很多種類，如何進行改裝或採買的技術層面應由公路總局進行了解，而且推動無障礙運輸服務不是照顧，反而可為國內觀光或經濟創造不可小覷的產值。

交通部觀光局針對台灣好行旅遊服務計畫進回應，此計劃性質為競爭性，由縣市政府提出，再由觀光局評選，觀光局有看到銀髮族與身心障礙者參與旅遊的趨勢，會在民國100年評選路線時，將景點無障礙設施、資訊公開、無障礙路線等列入評分項目中，未來也會配合公路總局之政策與規定推動辦理，目前台南市已有兩條無障礙旅遊路線。

伊甸基金會則提醒，除了硬體設備的改善外，應該也要針對服務人員（司機）的服務態度、服務準則等制定一套標準，並要求確實執行，否則目前很多身障者都遇到雖有低底盤公車，但是公車司機卻不願意下車放置斜板或拒載的情形。

由於主席並未承諾未來執行的目標，殘盟謝東儒副秘書長提議，是否可把抵達國家公園、風景區、森林遊樂區的無障礙大眾運輸工具比例達20％作為一個改善目標，而改善期程則可再討論。

主席分車輛、路線與場站三點進行說明，有關車輛部份，各縣市低底盤公車之採購均由公路總局提供經費補助（僅台北市有自行負擔一部分費用），目前台北市低底盤公車佔全市公車比例約為16％，而高鐵與台鐵無障礙車廂的比例也約為16％（12節車廂中有2節為無障礙車廂），而公路客運行駛範圍涵蓋許多偏遠地區，不宜將改善比例訂為20％，短期間無法全面達成，但可依路線進行評估，例如目前正針對高鐵聯外接駁進行討論。公路客運的成本為交叉補貼，與市區客運有所不同，但偏遠地區客運的行駛也有考量老人與行動不便者之需求，今年已補助偏遠地區路線購置中型巴士107輛（底盤較低、2個階梯，較大型巴士好上車），年底前會陸續交車，今年亦補助客運業者，鼓勵購置低底盤公車（補助金額分別為一輛大型巴士140萬、中型巴士200萬、低底盤公車320萬）。有關路線部份，必需要現有的公路客運路線才有可能要求無障礙化，會再逐條檢視，也會排列改善次序，第一步優先針對地方政府改善市區客運。有關場站部份，由公路總局補助或屬縣市公有的新建場站，如台北交九轉運站、台北市府轉運站、宜蘭轉運站、嘉義後站等，均有無障礙設施的設置，而業者既有的場站亦會要求在空間許可範圍內進行改善。至於應該由哪些路線開始推行，必須要再進行篩選，會再召開會議討論。

無障礙交通服務的提供，不是社會福利，而是行動不便者可否參與社會的重要關鍵，相關單位應該改變成見，不應僅想到成本負擔或虧損，其實這反而是一個未被開發的潛在市場，估算老人、身心障礙者、行動不便者外出的消費金額，不會只是一個人，可能包含1名以上的的朋友或家人，除了交通費用外，多多少少都還會有飲食、住宿的費用，如果不想被扣上剝奪行動不便者參與權利的大帽子，也可以想想要怎麼先在這未被開發的市場搶得商機，推動無障礙運輸服務，應該是個對各方都有利的開始。